科普：CCER、绿证哪一个最强

为了通过市场化手段引导“双碳”技术快速发展，进而产生更大的减排效益，我国构建了两个与碳相关的、且彼此独立的金融市场体系，一个是以碳排放交易为主体的全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，另一个是以绿色电力交易为主体的绿色电力交易市场（证电合一）和绿证交易市场（证电分离）。而两个碳金融市场体系涉及的两个关键金融产品中国核证自愿减排量（CCER）和绿证虽均具有减碳效益，但同时也存在异同点，主要表现在以下四个方面：

一是单位减碳效益不同。1单位CCER可抵消1吨二氧化碳当量的排放量，而1个绿证单位则对应1000度可再生能源电量，根据生态环境部最新发布的《2021年电力二氧化碳排放因子的公告》，其中2021年全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量）为0.5942 kgCO₂/kWh，故可推算出1个绿证单位对应的减碳效益为0.5942 吨二氧化碳。

二是减碳项目类型不同。根据2023年7月发改委等部门发布的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号文件）显示，绿证产生的项目来源包括风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等所有可再生能源电力项目，而CCER的项目来源原则上比绿证要大，不仅来自可再生能源，还包括碳汇、甲烷利用等领域减排项目，但是随着全国温室气体自愿减排交易市场再次开启，CCER的方法学亟需更新迭代，目前生态环境部仅印发了《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》《温室气体自愿减排项目方法学并网光热发电（CCER-01-001-V01）》《温室气体自愿减排项目方法学并网海上风力发电（CCER-01-002-V01）》《温室气体自愿减排项目方法学红树林营造（CCER-14-002-V01）》等四项方法学。

三是管理职责部门不同。对于绿证，根据国家能源局印发的《关于可再生能源绿色电力证书核发有关事项的通知》（发改能源〔2023）1044号），绿证是由国家能源局新能源和可再生能源司负责管理，国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发，国家可再生能源信息管理中心配合并提供技术支撑。而对于CCER，根据生态环境部2023年发布的《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》，当前在全国温室气体自愿减排注册登记机构成立前，由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心承担CCER的登记、注销等工作，负责全国温室气体自愿减排注册登记系统的运行和管理。

四是实际应用场景不同。绿证不可以用于抵销碳排放，但其是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，故当企业外购绿电时，该部分电力碳排放因子为0 tCO₂/MWh。而CCER可抵销企业范围1~3的碳排放，但当企业纳入碳排放权交易市场管理时CCER的抵销比例有一定限制，如全国碳排放权交易市场CCER的抵销比例不应超过5%。